深圳擬推進商事登記立法，完善事中事后監(jiān)管制度，解決商事主體退出難問題。近日，深圳市司法局公布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》（下稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》將建立商事主體除名機制，商事登記機關(guān)可以對經(jīng)營異常滿三年且近三年未申報納稅或吊銷滿三年的商事主體作出公告除名決定。

新增專門法條懲治商事登記違法行為

起草說明顯示，目前，商事主體登記效率顯著提升，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，體現(xiàn)出“放”的要求充分落實，但“管”的方面相對滯后，尤其是在商事登記主體退出機制方面，原來的永久經(jīng)營異常目錄等制度不能根本解決問題，存在較大數(shù)量“僵尸企業(yè)”。此外，原規(guī)定在股份有限公司注冊資本認繳制、年報制度、經(jīng)營異常名錄制度等方面有待與國家相關(guān)法律法規(guī)理順銜接。

值得關(guān)注的是，《規(guī)定》將“營業(yè)期限”和“出資總額”從登記事項中刪除，但商事登記機關(guān)仍從章程、協(xié)議或申請書中采集數(shù)據(jù)并對外公示；將備案事項中“商事主體特區(qū)外子公司或者分支機構(gòu)登記情況”的備案事項刪除。《規(guī)定》還借鑒香港的公司秘書制度，增加“指定聯(lián)系人”作為備案事項，主要解決監(jiān)管過程中常常遇到商事主體不在登記地址經(jīng)營、無法取得聯(lián)系等問題。

此外，為使深圳成為全國設(shè)立商事主體最便利的城市，本次修法借鑒美國、香港等發(fā)達國家和地區(qū)設(shè)立商事主體提交材料的簡便化，對商事主體設(shè)立提交材料大幅簡化，成為此次修法亮點之一。具體來說，《規(guī)定》刪除“名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書”作為申請材料，免除提交負責(zé)人、高級管理人員等相關(guān)成員任職文件，去掉兜底條款，刪除“會計師事務(wù)所”作為前置審批行業(yè)。在法律責(zé)任部分，《規(guī)定》增加對于提交虛假材料經(jīng)辦人、申請人及中介機構(gòu)的懲戒措施，并規(guī)定對提交虛假材料或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得商事登記或者備案的，可以依法撤銷。

允許對前海暫無實際經(jīng)營地的企業(yè)進行托管

前海發(fā)展初期，受制于前海片區(qū)沒有大量充足的成熟物業(yè)供商事主體入駐使用的現(xiàn)狀，采取了由前海商務(wù)秘書企業(yè)為前海企業(yè)提供住所托管服務(wù)的臨時政策，促進前海企業(yè)的井噴式發(fā)展。

但是隨著前海發(fā)展進入新的階段，企業(yè)數(shù)量的激增與高比例的企業(yè)住所托管也給后期的發(fā)展和政府監(jiān)管帶來一定困難和問題，尤其是監(jiān)管部門無法掌握前海企業(yè)的實際經(jīng)營地址，難以找到企業(yè)；對于商務(wù)秘書企業(yè)和托管對象不履行相應(yīng)義務(wù)時沒有相關(guān)處理規(guī)定，缺乏制約，不利于前海企業(yè)健康發(fā)展和管理部門予以規(guī)范。

基于此，《規(guī)定》顯示，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)內(nèi)的企業(yè)，在前海尚不具備實際辦公場所時，允許登記地址與實際經(jīng)營地址相分離，登記地址由商務(wù)秘書企業(yè)進行托管，實際經(jīng)營地址應(yīng)當(dāng)在深圳經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)。商務(wù)秘書企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立托管對象檔案，協(xié)助監(jiān)管部門開展監(jiān)管工作，督促托管對象依法辦理商事登記、按時申報年報、依法自主公示相關(guān)信息等。

值得關(guān)注的是，建立商事主體除名制度作為本次修法的重大亮點，將大量長期不經(jīng)營的“僵尸”商事主體便利地清出市場。《規(guī)定》借鑒香港商事主體除名制度及浙江等地新出臺的制度，規(guī)定商事登記機關(guān)可對經(jīng)營異常滿三年且近三年未申報納稅或吊銷滿三年的商事主體，經(jīng)公告等程序后作出除名決定，被除名的商事主體視同注銷。

“與其他省市除名制度相比較，珠海、廈門和海南的商事登記條例只是對商事主體名稱剔除，但主體資格未滅失；而深圳的除名制度視為注銷，產(chǎn)生的法律后果與申請注銷完全一樣，可徹底解決商事主體退出難問題。”起草說明顯示。