昨日，中共中央、國務院發布《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2025年，深圳建成現代化國際化創新型城市；到2035年，成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例；到本世紀中葉，成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。專家認為，距離全國全面建成小康社會決勝期還有一年多時間，而深圳是全國最發達的城市之一，已經提前進入全面小康社會?，F在中央支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，將為我國到2035年基本實現社會主義現代化提供城市范例。

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為何選擇深圳建先行示范區？

深圳是國內最早實現小康城市，具備探索先行區基礎

國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇表示，社會主義先行示范區建設并非“落地”深圳，而是源于深圳的主動謀劃。

根據十九大報告，2020年我國將全面建成小康社會，從2020年至2035年，要在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化。

楊宜勇表示，按照這個規劃的進度，深圳作為我國最早實現小康社會的城市，具備了探索社會主義先行示范區的基礎。2018年深圳人均GDP達到19.3萬元，比廣東全省高1.21倍，比北京和上海分別高37.9%和42.2%，經濟發展水平在一線城市中保持領先地位。

《意見》也充分肯定了深圳經濟特區作為我國改革開放的重要窗口各項事業取得的顯著成績，認為深圳已成為一座充滿魅力、動力、活力、創新力的國際化創新型城市。

客觀條件成熟的同時，深圳自身積極作為。楊宜勇介紹，深圳自兩三年前就開始主動謀劃社會主義先行示范區的建設。深圳市委六屆十一次全會指出，建設中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例，并提出在推動高質量發展上先行示范等十項“先行示范”。

根據楊宜勇觀察，目前深圳的基層黨建、非公黨建等開展情況良好，發揮了統攬全局、協調各方的核心作用，黨和政府的作用發揮得很好，而中國特色社會主義最本質的特征就是中國共產黨領導。

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建設什么樣的先行示范區？

支持深圳建設5G、人工智能、網絡空間科學與技術等重大創新載體

從昨日發布的《意見》來看，“先行示范區”被賦予5項戰略定位，即高質量發展高地、法治城市典范、城市文明典范、民生幸福標桿和可持續發展先鋒。

具體來看，《意見》提及支持深圳建設5G、人工智能、網絡空間科學與技術等重大創新載體，探索建設國際科技信息中心和全新機制的醫學科學院。在與國際接軌方面，支持各類單位、機構和企業在境外設立科研機構，同時實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創辦科技型企業、擔任科研機構法人代表。

值得注意的是，《意見》提出，堅持社會主義市場經濟改革方向，探索完善產權制度，依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權。

楊宜勇表示，社會主義必須堅持以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。目前，深圳的公有制占比還不是最高，正在通過發展混合所有制來引導公有制發展。接下來，如何處理好公有制經濟發展與保持市場活力的關系，將成為深圳作為社會主義先行示范區的一個新課題。

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如何助力粵港澳大灣區建設？

支持深圳建設粵港澳大灣區大數據中心

記者注意到，“粵港澳大灣區建設”作為一項國家戰略，在《意見》中多有提及。機制方面，先行區建設是在粵港澳大灣區建設領導小組領導下，中央和國家有關部門協調指導，廣東省創造條件、全力支持。

具體措施部分對“粵港澳大灣區”建設進行了更加細致的闡述。比如，《意見》提出，以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心，在粵港澳大灣區國際科技創新中心建設中發揮關鍵作用。進一步深化前海深港現代服務業合作區改革開放，以制度創新為核心，不斷提升對港澳開放水平。加快深港科技創新合作區建設，探索協同開發模式，創新科技管理機制，促進人員、資金、技術和信息等要素高效便捷流動。推進深莞惠聯動發展，促進珠江口東西兩岸融合互動，創新完善、探索推廣深汕特別合作區管理體制機制。

加快建設智慧城市，支持深圳建設粵港澳大灣區大數據中心等。促進與港澳金融市場互聯互通和金融(基金)產品互認。

在文化和民生建設方面，《意見》提出，推進在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。大力弘揚粵港澳大灣區人文精神，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，鼓勵深圳與香港、澳門聯合舉辦多種形式的文化藝術活動，開展跨界重大文化遺產保護，涵養同宗同源的文化底蘊，不斷增強港澳同胞的認同感和凝聚力。鼓勵社會力量發展高水平醫療機構，為港資澳資醫療機構發展提供便利。

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先行示范區建設有什么意義？

專家：先行區不會只有一個，不同級別城市可嘗試試點

《意見》強調，支持深圳社會主義先行示范區建設，有利于在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局；有利于更好實施粵港澳大灣區戰略，豐富“一國兩制”事業發展新實踐；有利于率先探索全面建設社會主義現代化強國新路徑，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

現在距離2020年全面建成小康社會還有一年多時間，楊宜勇表示，此時國家支持深圳建設社會主義先行示范區將為我國其他地區和城市提供樣本，保證我國到2035年基本實現社會主義現代化。

他同時表示，先行區不會只有一個，目前我國具備探索建設社會主義先行示范區的城市還有很多。他建議，在不搞重復試點的原則基礎上，可以在不同層級的城市中間選擇進行先行區探索，為其他同類型城市提供更有針對性的操作經驗。但是，必須是自己愿意示范，自己有能力示范，自己愿意銳意創新。

《意見》摘錄

三大發展目標

到2025年，深圳經濟實力、發展質量躋身全球城市前列，研發投入強度、產業創新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務水平和生態環境質量達到國際先進水平，建成現代化國際化創新型城市。

到2035年，深圳高質量發展成為全國典范，城市綜合經濟競爭力世界領先，建成具有全球影響力的創新創業創意之都，成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例。

到本世紀中葉，深圳以更加昂揚的姿態屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。

五大戰略定位

●高質量發展高地。深化供給側結構性改革，實施創新驅動發展戰略，建設現代化經濟體系，在構建高質量發展的體制機制上走在全國前列。

●法治城市示范。全面提升法治建設水平，用法治規范政府和市場邊界，營造穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環境。

●城市文明典范。踐行社會主義核心價值觀，構建高水平的公共文化服務體系和現代文化產業體系，成為新時代舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的引領者。

●民生幸福標桿。構建優質均衡的公共服務體系，建成全覆蓋可持續的社會保障體系，實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶。

●可持續發展先鋒。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，打造安全高效的生產空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態空間，在美麗灣區建設中走在前列，為落實聯合國2030年可持續發展議程提供中國經驗。

構建現代經濟體系

●支持深圳建設5G、人工智能、網絡空間科學與技術、生命信息與生物醫藥實驗室等重大創新載體，探索建設國際科技信息中心和全新機制的醫學科學院。

●支持深圳實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創辦科技型企業、擔任科研機構法人代表。

●支持深圳試點深化外匯管理改革。推動更多國際組織和機構落戶深圳。

●研究完善創業板發行上市、再融資和并購重組制度，創造條件推動注冊制改革。支持在深圳開展數字貨幣研究與移動支付等創新應用。促進與港澳金融市場互聯互通和金融（基金）產品互認。在推進人民幣國際化上先行先試，探索創新跨境金融監管。